农村中小学校长面临的困境与出路

摘 要:农村中小学校长是乡镇教育工作的引领者,一方面要贯彻落实党的教育方针和政策,落实主管部门部署的具体工作和任务,接受上级部门检查、督导、考核;另一方面要做好学校发展规划,抓好学校内部机制建设,引领学校不断向前发展。农村中小学校长面临的困境,应该引起教育主管部门和社会的高度关注。下面所说中小学校长,特指农村乡镇中小学校长。

关键词:中小学校长 困境 出路

本文试图从多个方面分析中小学校长所面临的困境,工作中存在的主要矛盾,并探索走出困境的出路。

一、面临困境

中小学管理实施校长负责制,校长特殊的角色决定着其要承担更多的责任,目前他们面临的主要困境有:

1.安全压力大

学校安全事关千万家庭的幸福、事关社会的和谐稳定,是全社会和各级政府都十分重视和关注的问题。学生在校期间的学习、生活、活动等,全时段全方位都要有人负责和监管。吃饭要有人监队,晚休要有人查宿,课间要防止拥挤,上课学生缺勤要追踪登记。学校内部管理从“一岗双责”、到安全责任区划分,从“三防”建设、安全教育,到安全应急演练事无巨细。

学校安全管理还要延伸到校外,如往返交通、周边环境、假期安全等。消防、交通、食品、卫生防疫等部门,和学校签订的安全责任书校长都得去抓落实。“校长是学校安全的第一责任人”,无论安全管理到位不到位,只要安全出了事,校长肯定都要被追责、问责。飞机还有掉下来的,火车还有出轨道的,何况学校安全管理还有许多不可控因素,安全就像悬在校长头上的一把利剑,随时都有可能落下来。

2.应酬往来多

对上要应付各种检查、督导、考核。开学工作检查、安全专项督查、脱贫攻坚检查、营养改善计划检查等,无论谁来学校,校长都得出面接待、应酬、陪同,做好引导、解答、说明等各项工作。

对外要和基层干部、家长打交道。要协调处理学校和村组的一些矛盾、纠纷;要和学生家长打交道,了解学生家庭经济状况、学生在家表现、宣传教育资助政策,特别是对厌学辍学的孩子要千方百计劝返回学校。

经常参加各种会议。党风廉政报告会、均衡发展推进会、安全工作专项会、疫情防控培训会、脱贫攻坚动员会等,没有一个不重要,没有一个敢马虎。会后还要抓好会议精神的传达落实,还要报告会议精神传达落实情况。

3.管理任务重

农村中小学校学生数大多在几百人之间。学校规模虽不大,“麻雀虽少,五脏俱全”,管理环节不能缺、管理程序不能少。德育、教学、后勤、行政、安全等工作都得有人管,中小学校长既要能统筹谋划,还要能冲锋陷阵。

农村中小学校大多都是寄宿制,每天要管几百人的吃喝拉撒住,大事小事都得问,教师学生都得管。特别是负有管理村级学校的校长,除了管理本校以外,对辖区内学校还要负责指导、督查,管理任务更加繁重。

4.师资力量弱

学校要发展,教师是关键。农村学校教师队伍客观上存在以下几个方面的问题:

(1)人员紧缺,学科不配套。相当一部分学校人员不够用,教师普遍缺编,临时聘请的代课教师占一定的比例。特别是音乐、体育、英语、语文等学科教师在一些学校比较紧缺,少数学校开齐开足国颁课程都有一定的困难。而寄宿制学校,宿舍管理、食堂管理没有专门人员编制,无形之中增加了学校管理人员和科任教师非教学工作以外的负担。

(2)人员老化,队伍不连续。随着城镇化步伐的加快,人口流向县城的多,学生流向县城的也在增加。现在大多数地方都实施县城学校教师补员面向县域内公开招聘的办法,从而进一加快了农村骨干教师向城里的流动,造成农村骨干教师逐年减少,年龄不断老化,教师队伍形成断层。

(3)人员固化,区域不均衡。同是农村学校,在一个县域内由于地理位置、办学条件等方面的差异,师资也不均衡。偏远地区以新分配教师为主,大多比较年轻;交通便利的学校,新教师进不来,老教师不想走。从而造成不同学校在年龄结构、学科结构等方面严重失衡。

5.经费保障难

公用经费是学校正常运转的基本保障。在贫困地区由于县级财政困难,首先要保工资、保民生,地方财政向教育投入有限。特别是农村寄宿制学校,除了正常办公之外,食堂改造、宿舍维护,水、电、燃料等费用相对非寄宿制学校开支增加很多。而现在的农村校舍,主体大多是上个世纪“普六”、“普九”时所建,建筑标准本身就低,加上时间长,现在不是漏雨,就是离皮,翻修维护费用也大。

公用经费是按学生人头拨付,对生源较少学校而言,公共开支少不到那儿去,经费保障就显得十分困难。而一些专项教育经费,还要重点打造城区学校、重点学校,所以现在一些地方的农村学校条件还是比较差。今年全国两会上提出要进一步加强乡镇寄宿制学校建设,实施城乡教育一体化发展,这对农村学校发展是个福音。

6.社会地位低

中小学校长多数是由优秀教师一步一步成长起来的,他们本身就是教师,属于专业技术人员,也享受着专业技术人员的工资待遇。

农村中小学校长既无行政级别,也没有校长岗位津贴。有行政级别的好处:政治上有期盼,有进一步上升的通道和空间;经济上有实惠,如能享受车补等政策。但这样一种传统的“官本位”思想,容易助长“跑官要官”的不正之风,容易助长校长们的官僚主义作风,也易造成农村中小学校长心理的失衡,不利于基础教育的长远发展。

农村中小学校长地位很尴尬。行政上无级别、岗位上无津贴、职务上无上升通道;评职晋级时,总会受到一些限制,专家们在评审时又会另眼相看。

二、主要矛盾

1.权利和责任难对等

中小学校长负责制,明确校长应该拥有人权、事权、财权。但现实是:

(1)人权。基础教育人事管理是以县为主,各校干部任命、教师县内调动,权力都在县级政府主管部门。农村中小学校所缺学科教师只有通过乡镇间调动和新教师分配来补充。在学科结构、年龄结构、职称结构等方面全县很难统筹兼顾,考虑到每所学校。而城区学校有着先天的优势,需要什么教师就面向全县招考什么教师;

(2)财权。财务管理方面校长能做主的就是学校公用经费,主要用来保障学校正常办公、基本的维修维护、水煤电气供应等。使用开支上要严格财务管理程序,层层报批、层层把关,要定期接受上级财务审计;

(3)事权。真正涉及到学校规划、长远发展等大事,最终决策权还在县级政府主管部门。校长主要就是干事、做事的权利,把学校内部各项事务处理好,把各项任务完成好。

2.行政管理与专业引领难平衡

从教育规律和学校自身发展来说,校长应该以专业引领为主;而现实中由于各种繁杂的事务,校长实际上都是以行政管理为主。理想中校长都应该是专家型的,应该发展成为教育家,现实中农村中小学校长大多是管家型的,能当好管家已属不易。

3.社会事务与学校管理难兼顾

学校是个小社会,社会是所大学校。学校的教育与管理一定程度上也受制于当地的社会环境,另一方面学校教育也影响当地经济社会的发展。农村中小学校长通过参与一定的社会事务,了解当地民俗、民风,了解学生假期在家所作所为,督促家长加强对孩子的监管和教育,积极宣传国家教育方针、政策等,能够形成家庭、学校、社会对学生教育管理的合力。

4.特色发展与规范管理难两全

有个性的校长才能办出有特色的学校。一方面中小学校搞各种标准化创建,对学校各方面管理都有十分具体规范的要求;另一方面又要求学校走特色发展之路。在特色与规范、个性与从众之间,大多数中小学校长都倾向于后者,于是农村中小学校几乎办的千篇一律、千人一面。

5.办学条件与内涵发展难同步

有思想的校长才能办出有内涵的学校。一所学校的发展,硬件条件必不可少。部室建设、校园三化、运动场地等必须达到办学的基本要求。同时要营造良好校园文化,注重学校内涵发展。校园文化要以育人为主要导向,以环境文化、行为文化、制度文化等显性文化为载体,以学校良好校风、教风、学风等精神文明为传承,不断促进学校内涵发展。

三、探索出路

如何使农村中小学校长走出目前面临的困境,现提出以下几点建议仅供研究和参考:

1.走改革创新之路

对中小学校长的管理,目前国家层面出台有《义务教育学校

校长专业标准》,更多的是对义务教育学校校长的专业要求,属于宏观指导性意见。有些地方政府也出台了中小学校长管理办法,逐步在中小学校长管理中去行政化,探索对中小学校长实施职级管理等。

解决目前中小学校长管理中存在的问题,改革创新是必经之路。而改革的关键:明确中小学校长的身份和地位;赋予中小学校长的权、责要一致;中小学校长的待遇要与岗位挂勾;中小学校长的选拔、任用、培训、评价、晋升机制要健全;鼓励思想素质高、业务能力强,能于吃苦、甘于奉献的同志从事中小学管理工作,从而建立起一支合格的中小学校长队伍和后备体系。而这需要国家层面出台相关政策,地方政府配套相关措施,县级部门具体组织实施,最终才能落到实处。

2.走自主办学之路

校长负担重、教师负担重,这是一个客观的现象。由于各种与教学无关的活动占用了教师大量的精力和时间,教师很难静下心来,全身心地做好教育教学工作。产生这个问题的主要原因是学校办学自主权的缺乏,政府和教育主管部门以行政手段对学校的办学事务进行干预,造成了大量不必要的考核、检查和评比。

将办学的自主权还给学校,实际上是在教育发展过程中进行“放管服”的改革,主管部门把应该属于学校的权力真正放给学校,而主管部门则是要通过改革和法治的办法,创新监管和服务方式。

将办学的自主权还给学校,就是要让对的人办对的事,倡导教育家办学,这是从根本上改变以行政干预的方法办教育的有效做法。任何单位和个人都不得随便干预学校的教育教学事务,学校可以根据自己的实际情况,开展各种合适的教育教学活动,对于各种影响教学进行的社会事务,学校有权说“不”。只有这样教师才能真正将精力聚焦教书育人这个主业上来。

3.走思想引领之路

中小学校长管理无论怎么改革创新,作为校长必须全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人、育人为本的宗旨不能变。必须在学校管理中有自己的主见和思路,以先进的思想引领学校发展。

学校要在改革与发展中立于不败之地,必须结合教育发展与学校实际的特点,要有长期相对稳定的办学思路,不能朝令夕改,“今天给昨天做检讨,明天说今天不好”。作为校长在教育改革与发展中必须多一些理性的思考,不能总跟风跑。必须处理好继承与发展的关系,变与不变的关系,抓住不变的,以不变应万变,这个不变的就是学校的办学思路。

4.走专业发展之路

农村中小学校长一定要走专业发展之路,要从具体繁杂的事务中解放出来。校长真正要把主要精力用于规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等主责上来。中小学校长要将《义务教育校长专业标准》作为自身专业发展的基本准则。制定自我专业发展规划,爱岗敬业,增强专业发展自觉性;大胆开展学校管理实践,不断创新;积极进行自我评价,主动参加校长培训和自主研修,不断提升专业发展水平,努力成为教育教学和学校管理的行家里手。

5.走科研兴校之路

中小学校长必须重视教育科研工作。要深入课堂、深入教师、深入学校活动中去。一个好校长,首先必须是一个好教师,要能亲自讲示范课,深入做专题研讨,搞好学校质量监控,要科学合理的安排好教学、科研、管理等时间的分配,注重教育科学研究,没有教育科学研究,学校发展就缺乏支撑和后劲。

中小学校教研要以校本教研为主。在具体教研中要做到个体与集体相结合;学习与反思相结合;实践与总结相结合。校长要引导教师通过课题研究、课堂教学技能竞赛等活动,帮助“教有余力”的教师向更高层次发展,培养出更多的学科骨干教师和教学名师。校长要积极营造民主和谐的教研氛围,浓厚自主开放的学术气息,经常以普通教师的身份参与教研活动,鼓励百家争鸣、百花齐放,鼓励创新,鼓励教师在教学领域内独树一帜,创出个性特色。

四、小结

农村中小学校长所面临的困境,在工作中所遇到的困惑,都是发展中的问题。要解决这些问题需要从上至下的改革创新,需要政府部门的简政放权,也需要校长自身的不断学习和努力。农村中小学校长从这些困境中走出来,农村中小学教育就会迈进一个新天地。

五、参考文献

教育部.《义务教育学校校长专业标准》[S],教育部关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知,教师[2013]3号。

(文,简国志)

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